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邢台市卫生健康委员会对邢台市第十六届人民代表大会第八次会议第328号代表建议的答复
是否同意公开：（是）
办理结果：（ A）
邢卫建议字〔2026〕28号
邢台市卫生健康委员会
对邢台市第十六届人民代表大会
第八次会议第328号代表建议的答复
赵云涛代表:
您提出的关于“关于提升基层医疗机构中医药服务能力建设的建议”的建议收悉，现答复如下：
全市中医药工作紧抓中医药传承创新发展机遇，按照紧密型县域医共体建设“一体管理、资源下沉、激励引导、基层基础”四方面重点任务，构建管理、责任、服务、利益“四个共同体”，实现管理体系、运行机制、服务能力和监测评价四大提升。
一、提升医共体管理体系。2025年9月，邢台市因时而进、因势而新，以市委、市政府“两办”名义出台了《关于加强紧密型县域医共体建设的实施意见》，结合医共体管理体系、运行机制、服务能力、监测评价等重点任务，明确医保、人社、编办、财政等部门职责、具体工作内容、完成标准和时间节点，确保任务可量化、可考核。全市16个县（市、区）组建23个紧密型县域医共体（其他区为城市医联体），实现乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全覆盖。2025年，各县（市、区）召开医共体联席会议、推进会40余次，研究解决医共体建设难点堵点问题。
二、提升医共体运行机制。一是理顺运行体系。赋予医共体行政、人事、财务、业务、用药、信息、后勤等统一管理自主权，23个医共体均建立人力、财务、医疗质控、医保、信息等“五大管理中心”，医共体内人员统一招聘、培训、调配、考核和使用，实行人才“县聘乡用、乡聘村用”，统一预算管理和运营分析，实现运行集约高效、服务协同有序。二是推进中心药房建设。调整医共体统一药品目录，医共体内配备高血压、糖尿病、慢阻肺病和常见消化系统疾病药品品种数平均增幅18%；统一药品采购，统筹规范集采工作。三是打通信息壁垒。推动医共体内行政、业务等信息系统互联互通，提升一体化数据管理及服务水平。进一步完善全市县域医共体信息化数据采集、传输规范，推动县域医共体信息系统与省相关基层信息系统的数据互联对接。
三、提升医共体整体服务能力。一是推动人员交流常态化。建立“下沉、上培”机制，按照“户籍地+专业”选派技术骨干，发挥人熟、地熟、专业熟的优势，牵头医院帮助基层开展新技术（项目）；择优挑选基层医疗骨干到牵头医院跟班学习、“一对一”培养，提升常见病多发病诊疗、急诊急救等能力。二是推动技术共享实效化。各县（市、区）均建立检验、影像、心电等五大资源共享中心和转诊中心，实现医共体内基层检查、上级诊断和结果互认全覆盖。我委制定了乡村医生队伍培训工程实施方案，依托冀乡联盟成员高校邢台医学院，于1月份开展了2026年度中医适宜技术培训班，共培训了150人。课程针对基层常见病、多发病，开设相关中医适宜技术实操与应用专题培训，涵盖针灸疗法，刮痧拔罐，小儿推拿，中医康复技术的操作规范及适应症选择，内容包括中医内、外、妇、儿、骨伤等常见病、多发病的诊断与治疗，中医理论，经方验方，基层常用中药、中成药的规范使用、八段锦及太极等。建立基层人才长效培训机制，聚焦特色治疗、康复理疗等领域，确保基层医务人员熟练掌握并规范运用中医药适宜技术，提升基层中医药服务能力。三是推动服务下沉精准化。立足中医康养、医养结合优势，提供“特色中医包”“居家护理包”等个性化签约服务，建立慢病“防、筛、诊、治、管、康”全流程协同管理模式。同时，发挥县域中医医疗、预防保健、特色康复、人才培养、适宜技术推广和中医药健康宣教龙头作用。
四、提升医共体利益激励机制。一是加强协同促配合。组织全市三级综合医院开展巡回医疗，针对医共体牵头医院医疗服务能力薄弱专业，制定一对一帮扶计划，加强重点专（学）科建设。聚焦县域患者转外就医需求，强化医共体牵头医院转诊中心建设，联系专家到本地提供诊疗服务，稳步提升县域内就诊率。二是完善激励机制。加强基层医疗卫生人才和乡村医生培养，在职称评聘、绩效考核、薪酬待遇上向下沉基层医生倾斜，调动基层医务人员积极性。三是强化监测评价。加强对医共体建设核心指标的定性、定量监测评价，监测结果纳入医共体年终评价内容，作为资源倾斜支持的依据。
下一步，我市将通过系统重塑医疗卫生体系和整合优化医疗卫生资源，推进以城带乡、以乡带村和县乡一体、乡村一体，大力提升基层医疗卫生服务能力，让群众就近就便享有更加公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务，为健康中国建设和乡村振兴提供有力保障。
感谢您对卫生健康工作的关心和支持。
2026年5月18日
领导签发：邱海飚
联系人及电话：杨爱臣 5215820
抄送：市人大常委会代表工作委员会，市政府办公室。
