邢台市卫生健康委员会对政协邢台市第十四届委员会第五次会议第477号提案的答复

近年来，我市因地制宜学习推广三明医改经验，深化以公益性为导向的公立医院改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，不断促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体，持续深化医药卫生体制改革。

一、政府主导，党建引领。

加强领导，落实责任。市、县两级均由一名政府领导统一分管医疗、医保、医药相关工作，充分发挥统筹协调作用，定期召开医改工作推进会议，及时解决改革中的重大问题，有力推进医改向纵深发展。全面落实党委领导下的院长负责制，落实党委等院级党组织领导下的院长负责制，实行书记院长分设。全市二级以上公立医院均制定了医院章程，并将党建工作写入医院章程，把党的领导融入医院治理各环节。

二、部门协同，齐抓共建。

市委人才办、医保、教育等部门大力支持，出台《关于加强中医药人才引进支持措施》《邢台市中医日间病房医保结算试点工作实施方案》《邢台市中医药文化进校园活动实施方案》的一系列支持中医药措施，各部门同向发力，同题共答，有力保障了我市中医药工作持续高速发展。一是实施中医药医保惠民工程。充分发挥医保杠杆作用，试点实施中医药医保惠民工程，实行中西医同病同效同价，提高中医药特色诊疗项目门诊支付水平，支持中医类制剂纳入医保，实行中医特色诊疗项目按床日付费等政策，并逐步扩大试点范围，在医保支持中医发展上取得积极成效。二是稳步推进人事薪酬制度改革。推动在医疗卫生机构落实“两个允许”要求，充分落实公立医院内部分配自主权，动态调整公立医院薪酬水平，合理确定人员支出占业务支出的比例，实行以岗定责，以岗定薪、责薪相适、考核兑现的薪酬制度，在医院内部搞活分配，推动薪酬改革；完善绩效工资总量管理，实施年度内二次核定绩效工资总量，保障医院有序发展，合理有序提高医务人员收入水平，实现双赢。三是加大投入，保障运营。落实和优化政府对公立医院财政补助政策。市级财政安排市直公立医院六项投入资金2284万元，保障公立医院安全运行，支持公立医院高质量发展；投入4000余万元用于市辖6区基本药物制度和基本公共卫生服务项目补助，有力保障基层医疗机构健康发展。

三、完善体系，强基赋能。

一是紧密型医联体建设提质增效。在城区，以紧密型城市医疗集团建设国家试点为契机，成立4家城市医疗集团，实现了城区所有常住人口全覆盖，构建就医新格局。在县域，紧密型县域医共体建设全面推进。在16个县（市、区）共组建23个紧密型医共体，实现了乡镇卫生院全覆盖。开展优质服务基层行活动。高质量开展家庭医生签约服务，工作成效全省优秀。基层卫生健康服务网底持续强化。二是医疗服务水平持续提升。持续加强重症、肿瘤、心脑血管等专科建设，专科医疗水平和疑难重症救治能力得到提高。目前我市有5个国家级临床重点专科、省级重点专科项目22个。全市急诊急救基础全面提升，建成胸痛中心25家、卒中中心24家、创伤中心26家，三大中心实现县域全覆盖，200家基层医疗机构通过胸痛救治单元验收，建设数量位居全国第一。持续优化完善医疗服务，深入开展“改善医疗服务三年行动计划”，推动医疗机构检查检验结果互认。我市二级以上医院已与京津440家机构实现了60项检验结果互认，检验互认工作实现县域全覆盖。三是中医药事业传承创新发展。开展中医药传承创新发展试验区建设。实施扁鹊文化工程、惠民工程、人才培养工程、品牌创建工程“四大工程”，推动中医药传承创新发展试验区加速发展。完善中医药体系建设。市中医医院顺利晋级三甲中医医院；全市建成37个“旗舰”国医堂、240家“中医阁”。突出特色、大力弘扬扁鹊文化。主城区建成泉城扁鹊堂40家，覆盖所有乡镇、街道，为群众提供中医适宜技术，让就近就便感知中医药文化。四是以公益性为导向，高质量发展持续深化。坚持和强化公益性导向，扎实推进公立医院绩效考核。依据深化医药卫生体制改革重点任务优化指标体系，注重强化考核结果应用。指导各级公立医院推进以业财融合为重点的公立医院运营管理模式，进一步提高医院运营管理科学化、规范化、精细化、信息化水平，推动公立医院高质量发展，我市清河县中心医院、邢台市人民医院、河北省眼科医院3家医院先后获评“公立医院高质量发展省级试点医院”，试点工作走在全省前列。及时总结、提炼试点工作经验，进行全市学习推广。

四、文化铸魂，品牌影响力持续扩大

围绕“一刻钟中医服务圈”目标，打造主城区“泉城扁鹊堂”城市中医药服务品牌，主城区已建成“泉城扁鹊堂”44家，覆盖所有乡镇、街道。并将主城区“泉城扁鹊堂”融入“游太行泉城 逛邢州古街”特色旅游城市建设，成为“康养打卡新地标”。依托市中医医院成立邢台市“扁鹊文化推广中心”“扁鹊康养指导中心”，对“泉城扁鹊堂”进行宣传推广、提供技术支持。内丘县、沙河市依托紧密型县域医共体建设智慧共享中药房，运营以来，已累计免费配送3000余单，让患者足不出户就能享受到优质便捷的中药服务。

五、抓好资源，人才质量加速提高。

一是优化人才引进政策。目前已建成14个国医大师、2个国家名中医、11个省级名中医、9个基层名老中医传承工作室，累计培养传承人200余名，形成了覆盖老中青三代人的传承队伍。二是实施“扁鹊人才”计划。全市现有全国名老中医药专家传承工作室专家2人、全国名老中医药专家学术经验指导老师3人；河北省老中医药专家经验继承指导老师5人、河北省名中医6人；2023年评选出百名市级名中医，培养“西学中”人才1264名，全面提升了中医医疗机构技术骨干的诊疗水平。三是实施邢台市中医临床优秀人才选拔。在全市范围内遴选“邢台市中医临床优秀人才”，进一步壮大我市高层次中医药临床优秀人才队伍。四是实施基层中医药“薪火”行动。加大农村订单定向生培养力度，推进基层中医住院医师适宜技术培训，2024年举办188场中医适宜技术推广培训班，培训市县乡村四级中医药人员2.4万人次。实行中医药专业技术人员“县管乡用”，将能中会西“大学生村医”纳入乡镇卫生院聘用管理。对住院医师规范化培训合格的本科学历中医医师，与中医专业硕士研究生同等对待，优先纳入编制管理。

六、产业提质增效，让中医药文化迸发新活力。

发挥特色资源优势，以产业集群建设为抓手，全力推动中药材产业扩规模、提质量、创品牌。持续做优邢枣仁品牌。推进规模化种植、标准化生产，形成太行山百里酸枣产业带，目前已成为全国最大的生产销售集散地和标准化种植基地，市场份额占据全国七成以上。同时，做大金银花产业。推动金银花绿色标准化种植管理，当前我市金银花种植面积与产量均居全国首位。邢枣仁、巨鹿金银花、清河山楂被认定为“十大冀药”品牌，邢台特色中药材品牌影响力不断扩大。

2025年5月29日