邢台市卫生健康委员会对政协邢台市第十四届委员会第六次会议第148号提案的答复

是否同意公开：（是）

办理结果：（ A）

邢卫提案字〔2026〕20号

邢台市卫生健康委员会

对政协邢台市第十四届委员会

第六次会议第148号提案的答复

民盟邢台市委:

贵单位提出的关于“破解育儿服务供给难题促进“生育友好型城市”建设”的提案收悉，现答复如下：

一、当前我市托育服务工作推进成效

我市始终将托育服务作为保障和改善民生、促进人口长期均衡发展的重要举措，连续3年将其列入市民生实事项目，通过高位推动、机制创新、多元供给，逐步破解育儿服务供给痛点，初步构建起普惠优先、类型多元、规范有序的托育服务发展格局。截至目前，全市托育机构共500家，可提供最大托位30773个，每千人口托位4.5个，完成“十四五”国家规划指标；备案机构455家，备案率达91%；托育从业人员全职达4494人，保育人员持证率89%，幼儿园托班、社区嵌入式托育、医疗机构办托、单位福利性办托等多种服务模式实现全市域全覆盖。

（一）建强工作机制，夯实政策支撑体系

强化高位统筹：市委、市政府主要领导专题调度托育服务工作，市委常委会、市政府常务会多次专题研究部署，将托育服务纳入“健康邢台”建设考核内容和全市综合性督查范围，形成上下联动、常抓常议的工作格局。印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》等系列文件，从机构建设补助、运营补贴、用地规划、税费优惠、水电气暖民价等方面出台全方位支持政策。

健全部门协同：成立由市政府分管副市长任组长，卫健、发改、教育、财政、人社等13个部门为成员的托育工作专班，建立部门联席会议制度，明确各部门职责分工，定期分析解决工作推进中的堵点难点问题，打通政策落实“最后一公里”。联合财政、发改等部门印发《普惠性托育机构认定及资金补助管理办法（试行）》，建立普惠托育机构认定、奖补、淘汰退出全流程机制。

（二）聚焦人才培育，破解专业供给短缺

建立标准化培训体系：将托育服务人员作为急需紧缺职业（工种）纳入全市职业技能提升行动重点支持范畴，依托邢台学院、邢台医学院、邢台应用技术职业学院等院校开设幼儿保育、婴幼儿发展与健康管理等专业，开发涵盖婴幼儿保健、早期教育、安全急救、科学喂养等内容的标准化课程，为行业培养专业化后备人才。

强化从业人员能力提升：构建“以赛促学、以赛促练、以赛促建”常态提升机制，我市托育代表队在2025年全省托育职业技能大赛荣获团体一等奖；依托全市婴幼儿照护服务指导中心，对在职保育人员开展继续教育和专项技能培训，覆盖科学喂养、应急救护、早期发展支持等核心内容，持续提升从业人员专业素养。

完善人才激励保障：探索建立基于技能等级和服务质量的分级薪酬体系，对持证上岗、服务优质的从业人员给予政策倾斜；通过评选优秀保育师、星级育婴师等方式，提升行业职业荣誉感和社会认可度，吸引和留住高素质人才，逐步稳定从业人员队伍。

（三）规范市场秩序，提升行业发展水平

培育规范化服务主体：制定专项扶持政策，鼓励发展员工制育儿服务企业，支持品牌连锁机构、社区嵌入式托育机构发展；要求新建住宅小区配套建设托育服务设施并无偿移交属地举办普惠托育机构，增加规范化服务供给。

搭建信息化监管平台：创新打造“泉城托”城市托育品牌，发布托育地图及“泉城托”微信小程序，集成机构地址、备案信息、体验券申领、智能推荐等功能，向社会公示品牌机构和备案机构名单，解决育儿服务信息不对称问题。

健全行业监管机制：严格执行托育机构备案管理制度，建立日常监督管理和动态核查机制，对托育机构资质、服务质量、安全管理等开展常态化督查；加强行业信用体系建设，探索建立“红黑名单”制度，规范市场经营行为；全面推行托育服务标准合同网签备案，明确供需双方权责，建立行业纠纷调解机制，切实保障各方合法权益。

（四）创新服务模式，丰富育儿供给形式

深化“医育融合”：依托医疗机构资源优势，推动6家医疗机构开办托育服务，实现医疗保健与托育服务深度融合；组织医疗机构与165家托育机构签订“医育结合”服务协议，为婴幼儿建立健康档案，提供生长发育监测、预防接种、膳食营养分析、健康咨询等“点对点”专业服务，发挥中医药特色优势，推广“中医保健+托育服务”模式。

推进“养教融合”：结合婴幼儿生长发育特点，开发角色扮演、手工制作等趣味教养课程10余种，推动托育服务从“照护”向“照护+早期发展”转型；指导幼儿园下延开设托班，472家幼儿园托班成为全市托育服务的主力，实现托幼一体、养教衔接。

探索多元互助模式：鼓励医院、学校、大型厂矿企业等人员密集型单位开办福利性托育机构，解决职工育儿需求；在社区层面开展“托育进社区”“家长进课堂”活动，通过亲子活动、科学育儿讲座等形式，普及育儿知识，引导家庭树立科学育儿观念；探索社区互助育儿模式，丰富基层育儿服务供给。

二、下一步工作举措

针对提案中指出的问题，我市将以建设“生育友好型城市”为目标，以破解育儿服务供给难题为核心，持续补短板、强弱项、提质效，从人才、市场、政策、服务等多方面系统推进，加快构建覆盖城乡、规范有序、优质可靠的育儿服务体系，切实增强人民群众的获得感、幸福感。

（一）持续强化人才队伍建设，筑牢专业服务根基

完善培训认证体系：由市人社局牵头，联合卫健、教育等部门制定《邢台市育儿服务人员职业技能培训和等级认定实施办法》，依托职业院校、优质家政企业、托育机构建立标准化培训基地，实现育儿服务人员培训、考核、认证一体化推进，颁发全市统一、可联网查询的职业技能等级证书，力争持证率持续提升。

拓宽人才培养渠道：面向农村转移劳动力、城镇登记失业人员等群体提供免费或补贴性育儿服务技能培训；深化校企合作，推动职业院校与优质托育机构共建实训基地，实行“订单式”人才培养，精准对接行业需求；完善从业人员职业档案，记录培训考核、服务经历、客户评价等信息，实现规范化管理。

提升行业社会认同：通过主流媒体和新媒体平台，宣传优秀育儿服务从业人员事迹，普及育儿服务行业价值；持续举办托育职业技能大赛，开展星级育婴师、优秀保育师评选活动，提升行业职业荣誉感；健全从业人员保障机制，推动落实社保、薪酬等福利政策，增强行业吸引力。

（二）全面规范市场发展秩序，优化行业发展环境

健全行业标准体系：制定统一的育儿服务从业人员资质认证、服务内容、收费标准和质量评价标准，实现行业服务标准化、规范化；针对家庭育儿、机构托育等不同形式，制定分类指导标准，推动育儿服务全领域规范发展。

升级信息化监管服务：加快建设“邢台市家庭服务诚信信息平台”，整合育儿服务从业人员资质、健康状况、服务记录等信息，实现“一人一档、可查可核”；完善托育服务信息化管理平台功能，强化服务质量跟踪评价和安全风险预警，提升行业智能化监管水平。

强化市场综合监管：由市场监管、商务、卫健等部门联合开展育儿服务市场专项整治，严厉打击无证经营、虚假宣传、违规收费等行为；完善服务合同示范文本，全面推行网签备案，建立健全纠纷调解和投诉处理机制，切实保障消费者合法权益；持续完善行业信用体系，将信用评价结果与政策扶持、市场准入挂钩，引导市场主体诚信经营。

（三）健全完善政策支持体系，强化发展保障能力

优化顶层设计：将育儿服务体系建设纳入我市经济社会发展规划，建立由分管市领导牵头的育儿服务工作联席会议制度，统筹推进人才培养、市场规范、政策落实等工作，形成政府主导、部门协同、社会参与的工作格局。

完善供需两侧支持：研究制定《邢台市婴幼儿家庭育儿服务消费补贴办法》，对符合条件的家庭给予育儿服务消费补贴，引导家庭选择规范化服务；对育儿服务企业实行社保补贴、税费减免、场地租金扶持等政策，鼓励企业规范化、规模化发展；鼓励保险机构开发针对育儿服务的雇主责任险、婴幼儿意外伤害险等商业保险产品，化解行业经营风险。

加大要素保障力度：持续加大财政投入，增加育儿服务工作预算，重点支持从业人员培训、普惠托育机构建设、信息化平台搭建等工作；落实育儿服务机构用地、用水、用电、用气、用热等民生保障政策，降低经营成本；将育儿服务设施纳入城乡社区配套建设规划，打造“十五分钟”社区育儿服务圈，方便群众就近获取服务。

（四）创新拓展服务供给形式，构建多元服务体系

做强城市托育品牌：持续擦亮“泉城托”城市托育品牌，推行标准、品牌、培训、监管、信息化“五统一”运营模式，扩大品牌认定范围，发挥品牌示范引领作用；支持本土优质连锁托育机构发展，引入国内头部托育品牌，构建“品牌连锁+社区嵌入+单位福利”的多元供给格局。

深化融合服务模式：持续推进“医育融合”“养教融合”“家教融合”，整合医疗机构产前筛查、孕期保健、婴幼儿保育等资源，建立婴幼儿成长发展全周期服务链条；鼓励医疗机构开设育儿咨询门诊，编制科学育儿手册，普及喂养、护理、早期发展等知识；在社区推广“时间银行”等互助育儿模式，鼓励社会组织、志愿者参与育儿服务，丰富服务供给。

推动普惠优质发展：加大公办托育机构建设力度，发挥公办机构兜底保障作用；完善普惠托育机构认定和奖补机制，扩大普惠托育服务覆盖面，着力破解“入托难”“入托贵”问题；推动托育服务从“有”向“优”转型，提升服务精细化、科学化水平，实现“幼有所育”向“幼有善育”跨越。

破解育儿服务供给难题，事关千家万户福祉，事关城市长远发展。我市将以此次提案办理为契机，充分吸纳贵委的宝贵建议，坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则，推动政府、市场、社会协同发力，持续完善育儿服务体系，不断提升服务质量和供给能力，为我市建设“生育友好型城市”提供坚实有力的支撑。

再次感谢贵委对我市卫生健康和托育服务工作的关心和支持，欢迎今后继续提出宝贵意见和建议。

2026年5月18日