邢台市卫生健康委员会对政协邢台市第十四届委员会第六次会议第189号提案的答复

一、主要工作做法

（一）突出党政主责，健全托育服务推进机制

一是坚持高位推动。市委、市政府高度重视托育服务发展，连续3年将其列入市民生实事项目，印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》等系列文件，市委常委会、市政府常务会多次专题研究部署，市政府主要领导专题调度、分管领导牵头推进，将托育服务工作纳入“健康邢台”建设考核内容和全市综合性督查范围，形成上下联动、常抓常议的工作格局。二是强化部门协同。成立由市政府分管副市长任组长，卫健、发改、教育、财政等多部门为成员的托育工作专班，建立部门联席会议制度，明确各部门职责分工，定期分析解决工作推进中的堵点难点问题，打通政策落实“最后一公里”。三是健全提质增效机制。聚焦破解群众“入托难”“入托贵”突出问题，将托育服务品质提升纳入全市民生服务提质工程统筹推进，以机制创新推动服务升级。

（二）聚焦要素保障，切实缓解机构运营压力

一是破解场地难题。将托育场地纳入社区公共服务规划，出台居住社区配套托育设施建设管理办法，要求新建小区按标准配建托育服务设施并无偿移交属地举办普惠托育；鼓励机关、企事业单位、高校利用闲置场地开办福利性托育机构，对租赁场地的普惠托育机构按政策给予租金补贴，有效降低机构场地成本。二是落实优惠政策。对完成备案的普惠性托育机构全面实行水、电、气、热居民价格待遇政策，安排专人开展优惠政策专项核查，建立长效监督机制，确保政策落地见效；梳理托育机构备案、补贴申请等办事指南，推动“一网通办”，简化办事流程，减少机构行政沟通和办理成本。三是规范普惠定价。结合我市经济发展水平和居民消费能力，我委联合市发改委制定了《邢台市托育服务收费标准》，平衡托育服务公益属性与机构运营可持续性，引导机构合理定价，避免“提价失客、降价亏本”困境；同时鼓励托育机构拓展亲子活动、家庭教育指导、计时托、临时托等增值服务和弹性服务，丰富营收结构，提升自我发展能力。

（三）建强人才队伍，夯实托育服务专业基础

一是加强技能培训。将托育服务人员作为急需紧缺职业（工种）纳入全市职业技能培训计划，构建“以赛促学、以赛促练、以赛促建”常态提升机制，我市代表队在2025年全省托育职业技能大赛上荣获团体一等奖，年均开展各类培训超300人次，培训内容覆盖婴幼儿照护、卫生保健、应急处置、营养膳食等核心领域，全面提升从业人员专业素养。二是强化本土培养。支持邢台医学院、邢台学院、邢台应用技术职业学院等院校开设幼儿保育、婴幼儿发展与健康管理等相关专业，推动校地合作建立实训基地，定向培养本土专业托育人才，充实托育人才储备。三是完善职业保障。健全托育从业人员职业资格认证与职称评定制度，稳步提高从业人员薪酬待遇，目前全市4494名全职托育从业人员中，保育人员3026人，持有保育师/育婴员职业资格证书2705人，持证率达89%，有效降低人才流失率。

（四）筑牢安全防线，提升社会对托育服务信任度

一是开展专项整治。联合消防、市场监管等部门建立常态化监督检查机制，定期开展托育机构消防安全和食品安全专项整治，要求机构配齐消防设施、实现一键报警装置全覆盖，严格执行食品采购、储存、加工、留样制度，对存在安全隐患的机构下达整改通知，逾期未改依法关停，切实守住安全底线。二是提升应急能力。定期组织托育从业人员开展安全知识和应急处置培训，指导各机构制定针对性应急预案并常态化开展演练，全面提升从业人员照护能力和应急处置水平。三是加强宣传引导。每月在市广播电视台《行风热线》栏目现场解答群众托育咨询，通过“掌上邢台”“新闻快报”等媒体公示备案机构信息、发布招生意向；打造“泉城托”城市托育服务品牌，发布托育地图及微信小程序，集成机构地址、基本信息、体验卷申领、智能推荐等功能，举办机构开放日、体验会等活动，普及科学托育知识，引导群众转变传统“家庭照料”观念，切实增强社会对托育服务的信任度和认可度。

（五）创新服务模式，推动托育服务融合发展

一是深化“医育结合”。突破体制障碍，对接编制部门在事业单位法人证书上增项托育服务，为医疗机构办托打通关键环节，目前邢台市南和区人民医院、清河县中心医院等6家医疗机构已开办托育服务；遴选妇幼保健、儿科、儿童保健等领域专家成立托育服务专家组，依托各县（市、区）婴幼儿照护服务指导中心开展医育结合签约工作，165家托育机构完成签约，为婴幼儿建立健康档案，提供生长评估、预防接种、膳食营养分析等专业服务；推广“中医保健+托育服务”模式，开展小儿推拿、穴位贴敷等中医适宜技术服务，为特殊残障儿童提供个性化托育和康复训练服务。二是推进“育教融合”。结合婴幼儿生长发育特点，开发趣味课程，开展科学化、精细化教养活动；探索高校办托育创新模式，推动邢台学院、邢台医学院等市属高校与属地政府合作，发展全日托、半日托等服务，延伸托幼一体化服务链条，实现托育与早期教育有机融合。三是推动“家教融合”。组织托育机构开展“托育进社区”“家长进课堂”活动，通过亲子活动、家长教室、育儿讲座等方式，帮助家长树立科学育儿观念，提升家庭育儿能力，助推托育观念深入人心。

二、下一步工作举措

结合您的提案建议，下一步我们将以医育结合、育教融合为特色，以品牌化、连锁化、嵌入式为发展方向，持续擦亮“泉城托”城市托育服务金名片，全力构建覆盖城乡、布局合理、普惠优质、安全规范的托育服务体系，切实释放家庭生育意愿，助力人口长期均衡发展。

（一）深化医育结合，构建全周期服务链条

一是强化公立医疗机构办托育。依托市人民医院、省眼科医院、市中医医院等三甲医院，合理布局独立空间，整合产科、儿科及儿童保健科等人力与技术资源，加大单位福利性托育建设力度；鼓励各县（市、区）二级医疗机构学习南和区、清河县先进经验，将儿童保健、生长监测等专业服务延伸至托育领域，推动市、县二级以上医疗机构与备案托育机构签订“点对点”服务协议。二是完善全周期服务体系。整合医疗机构产前筛查、孕期保健、新生儿护理、婴幼儿保育等资源，建立婴幼儿成长发展全周期服务流程和工作标准；鼓励医疗机构开设育儿咨询门诊，编制婴幼儿照护手册，普及科学育儿知识。三是做优中医特色服务。发挥中医药特色优势，培训小儿推拿、穴位贴敷等中医适宜技术，开展婴幼儿脾胃调理等治未病服务，为特殊残障儿童提供康复训练、特殊教育、生活照护一体化服务。

（二）强化育教融合，推动服务提质增效

一是探索高校办托育新模式。在邢台学院、邢台医学院等具备条件的市属高校，推动校地深度合作，重点发展全日托、半日托服务，拓展计时托、临时托、周末托等弹性服务；发挥高校专业资源优势，建立托育领域专家队伍，提供政策咨询、质量评估等智力支撑。二是延伸托幼一体化服务。指导公办幼儿园对接编制、行政审批等部门，做好托育服务注册登记，加大内部设施适幼化改造和专业人才培养力度，扩大托幼一体服务供给。三是推进数字赋能提质。依托高校资源，建设邢台市托育服务信息化管理平台，运用大数据、物联网等技术，实现服务预约、质量监管、安全监测、机构备案、政策查询等功能“一网通办”，推动线上线下服务融合发展。四是加强专业技能培训。鼓励高等院校、职业院校优化托育课程设置，加快培养专业人才，加强职前、在职人员培训和继续教育，持续举办托育职业技能竞赛，强化岗位练兵。

（三）擦亮城市品牌，构建多元服务格局

一是推行“泉城托”标准化建设。以省级普惠托育服务发展项目为牵引，发挥市级托育综合服务中心指导作用，全面推行标准、品牌、培训、监管、信息化“五统一”运营模式，开展示范机构创建，对新增品牌示范机构给予资金奖补。二是壮大本土连锁品牌。支持本土优质连锁机构扩大规模，升级服务标准、拓展服务场景，对其连锁机构给予政策倾斜、资金奖补；鼓励参与社区嵌入式托育项目，提供免费或低租金运营场地，实施本土品牌培育计划，组建专家指导团队提供定制化指导。三是引入国内头部品牌。建立全国优质托育品牌资源库，通过招商推介会、专场洽谈等方式精准对接，开通“绿色通道”，优化备案流程、简化审批环节；在用地保障、金融信贷、税费减免等方面给予专项支持，鼓励其在商业综合体、交通枢纽周边布局旗舰型托育机构。四是完善基层服务网络。加大公办托育机构建设力度，发挥兜底保障作用；以社区为重点，打造“十五分钟”托育服务圈，大力发展社区嵌入式托育服务；发挥工会协调职能，鼓励医院、学校、大型厂矿企业等开办单位福利性托育机构，构建多元互补的托育服务体系。

（四）强化要素保障，夯实行业发展基础

一是优化政策供给。将托育服务纳入全市经济社会发展规划，完善场地、财政、人才、用地等配套支持政策，加大财政投入力度，扩大普惠托育服务补贴覆盖面，提高补贴标准，建立稳定的财政投入增长机制；开展政策落实“回头看”，重点核查民用水电气热、租金补贴等政策执行情况，建立问题台账限期整改。二是建强人才队伍。依托专业院校和优质托育机构建立市级培训基地，优化培训课程，增加应急处置、儿童营养学等特色内容，实现从业人员岗前培训、定期轮训全覆盖；深化校企合作，建立“校企融合、共建共育”模式，实行订单式培养；健全从业人员职称评定、薪酬激励、社会保障制度，畅通职业发展通道，解决“招不来、留不住”问题。三是加强规范监管。严格执行托育机构备案管理制度，建立健全服务质量评估体系和淘汰退出机制，加强常态化监管；持续开展消防安全、食品安全专项整治，切实保障婴幼儿人身安全和健康成长，真正实现群众“放心托、安心托、托得好”。

（五）强化宣传引导，营造良好社会氛围

一是加强政策宣传。各职能部门加强协调联动，通过线上线下多渠道宣传托育服务补贴、生育津贴等各类优惠政策和公共服务措施，让群众及时了解政策、享受政策。二是强化理念引导。充分发挥主流媒体和新媒体作用，宣传科学托育知识和新型托育观念，展示我市优质托育机构服务案例，引导群众逐步转变传统养育观念，增进婴幼儿入托意愿。三是鼓励社会参与。通过举办专题讲座、托育技能赛事、公益体验等活动，鼓励家庭、企事业单位和社会各界关注、支持、参与托育服务发展，提高社会对婴幼儿照护服务的价值认知，营造全社会关心关爱婴幼儿健康成长的良好氛围。

感谢您对我市托育服务工作和卫生健康事业发展的关心和支持，以上答复不妥之处，敬请批评指正。

2026年5月18日

领导签发：邱海飚

联系人及电话：杨爱臣 5215820

抄送：市政府办公室，市政协提案委员会。